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2024
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《天津市全民閱讀促進條例》
全社會共同參與，建設“書香天津”
——《天津市全民閱讀促進條例》
2023年11月29日，市十八屆人大常委會第六次會議表決通過了《天津市全民閱讀促進條例》(以下簡稱“條例”)，自2024年1月1日起施行。條例的制定和出臺，為書香天津建設夯實法治基礎，對于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播有益于社會文明進步的科學文化知識，提升天津城市文化軟實力，營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好社會風尚，具有重要意義。
一、立法背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對推動全民閱讀、建設書香中國高度重視。今年10月召開的全國宣傳思想文化工作會議，正式提出和系統(tǒng)闡述了習近平文化思想，習近平總書記對宣傳思想文化工作作出重要指示，提出了“七個著力”的重要要求，指出要著力培育和踐行社會主義核心價值觀，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。黨的二十大報告強調(diào)，要提高全社會文明程度，深化全民閱讀活動。制定條例，是貫徹落實習近平文化思想和黨中央關于全民閱讀決策部署的重要舉措，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市注入法治動能。
2016年底，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，規(guī)定“各級人民政府應當充分利用公共文化設施，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動”。2020年，中宣部印發(fā)《關于促進全民閱讀工作的意見》，就促進全民閱讀工作的總體要求、重點任務、保障措施等進行了明確。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“深入推進全民閱讀，建設書香中國”。一系列法律、文件的出臺，為我市開展相關地方立法提供了重要參考依據(jù)。
2020年我市制定出臺了《關于深化全民閱讀建設書香天津的意見》，對書香天津建設進行全面部署。全民閱讀活動在我市蓬勃開展，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。有必要制定一部全民閱讀促進地方性法規(guī)，將實踐中好的經(jīng)驗做法固化下來，為培育和踐行社會主義核心價值觀，豐富人民群眾精神文化生活，助推高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動，推進文化強市建設提供有力法治保障。
二、主要內(nèi)容
條例共六章三十四條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
(一)明確各方職責，推動社會共同參與。
全民閱讀功在當代、利在千秋。必須強化政府責任，完善機制，健全制度，加強宏觀指導，同時，鼓勵、動員和引導社會力量共同參與，推動全民閱讀長期深入開展。條例作了以下規(guī)定：一是，市和區(qū)人民政府應當將全民閱讀工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為社會主義精神文明建設和現(xiàn)代公共文化服務體系建設的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在其職責范圍內(nèi)支持相關單位和社會組織開展全民閱讀工作。二是，新聞出版主管部門會同教育部門和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體圍繞“書香天津”全民閱讀品牌，開展系列評選活動，推進全民閱讀活動進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關、進企業(yè)、進軍營、進網(wǎng)絡，提高全民閱讀活動的影響力和輻射力。
(二)堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給。
全民閱讀的核心是閱讀內(nèi)容。踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容。條例作了以下規(guī)定：一是，鼓勵出版弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、普及科學知識以及具有本市歷史文化內(nèi)涵和地方特色的出版物。鼓勵開發(fā)相關文創(chuàng)產(chǎn)品。二是，鼓勵和支持開展數(shù)字閱讀、有聲閱讀、視頻閱讀、云課堂等多媒體閱讀活動。全民閱讀設施利用信息技術和新媒體平臺開展數(shù)字閱讀推廣服務。三是，新聞媒體應當發(fā)揮正確輿論引導作用，宣傳報道全民閱讀活動，通過多種方式提供全民閱讀服務，構建聲、屏、報、網(wǎng)、端一體的全民閱讀宣傳推廣陣地。
(三)堅持公益普惠，同時保障推動重點人群閱讀。
公益普惠、保障重點是開展全民閱讀工作應當遵循的重要原則，體現(xiàn)在以下兩方面：一是，全民閱讀具有典型的公益性，加快推進全民閱讀推廣服務體系城鄉(xiāng)一體化建設，面向基層群眾，保障全民平等享有基本閱讀權益。對此，條例規(guī)定了圖書館三級總分館體系建設等內(nèi)容，體現(xiàn)了公益普惠性；還規(guī)定了“鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展本單位全民閱讀活動。鼓勵和支持依法設立公益性閱讀組織。”二是，保障和促進青少年閱讀是全民閱讀工作的重點。條例明確，教育部門和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應當對家庭閱讀提供指導和支持。未成年人的監(jiān)護人應當發(fā)揮言傳身教作用，為未成年人做好閱讀示范和表率，營造良好的家庭閱讀氛圍。對于一些特殊人群，條例規(guī)定，政府舉辦的全民閱讀設施應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，提供必要的閱讀輔助設施和相應服務，向視障、聽障人士提供盲文出版物、有聲讀物、視頻讀物等資源。
(四)完善全民閱讀設施，形成便利可及公共閱讀圈。
進一步完善城鄉(xiāng)基層全民閱讀設施，形成一區(qū)一書城，一鎮(zhèn)(街)一書吧，一村(社區(qū))一書屋的全民閱讀基礎設施體系。條例作了以下規(guī)定：一是，市和區(qū)人民政府應當根據(jù)相關標準，結合本行政區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、分布和閱讀需求，科學合理地確定全民閱讀設施的數(shù)量、規(guī)模和布局，形成便利可及的公共閱讀圈。二是，區(qū)文旅部門應當將基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋等納入圖書館服務體系，開展圖書流動服務，建立以區(qū)級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務中心為分館，書屋書吧為基層服務點的三級總分館服務體系。三是，推動全民閱讀服務數(shù)字化和智能化建設，推廣運用數(shù)字圖書館、電視圖書館等，打造數(shù)字化場景，便利社會公眾隨時隨地獲取各類閱讀服務。四是，條例對于促進實體書店發(fā)展，設置公共閱報欄(屏)、數(shù)字閱讀設備等全民閱讀設施作了具體規(guī)定。
(五)豐富全民閱讀活動，推進“書香天津”品牌建設。
開展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動，是推進全民閱讀的重要方式。條例作了以下規(guī)定：一是，本市推廣“書香天津”全民閱讀品牌，定期舉辦海河書香節(jié)、書香天津·讀書月、圖書展會等推廣交流活動，建設具有推廣、交流、激勵和分享等功能的“書香天津”閱讀活動平臺。圍繞“書香天津”全民閱讀品牌，開展系列評選活動。二是，新聞出版主管部門應當組織選拔、培訓閱讀推廣人，為閱讀推廣人開展公益性閱讀推廣活動提供支持和保障。三是，鼓勵實體書店開展讀書講座、閱讀分享、演講誦讀等閱讀推廣活動，提供閱讀指導、推薦優(yōu)秀讀物、培訓閱讀服務志愿者等服務。
(六)健全工作體制機制，加強經(jīng)費政策保障。
要建立健全長效工作機制，加強全民閱讀工作的組織保障力度。條例作了以下規(guī)定：一是，新聞出版主管部門負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀工作，協(xié)調(diào)和督促解決本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀工作中的重大問題，會同文旅、教育等部門建立健全全民閱讀工作協(xié)調(diào)機制。文旅、教育等有關部門，在各自職責范圍內(nèi)做好全民閱讀工作。二是，市和區(qū)人民政府應當將全民閱讀基本公共服務經(jīng)費納入本級預算，安排所需資金；可以通過政府購買服務的方式組織開展全民閱讀活動。
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